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坚定不移推进退城进园工作
发布日期:2018-03-21 12:22
来源:阳泉日报
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    十八大以来,中央大力推进国企国资改革进程,特别是2015年以来,围绕党中央、国务院颁布实施的《关于深化国有企业改革的指导意见》,国务院国资委及有关部门先后出台了22个配套文件及相关细则。我市积极按照中央及我省有关精神要求,结合阳泉发展现状,紧紧围绕国企国资改革工作实际,结合原有国企国资改革的指导意见、改革配套文件及经验做法,在国有企业破产关闭、退城进园、商业企业重组改制、国资改革、政策调整等方面做了大量工作,市国资委全面按照市委、市政府关于深化国企国资改革工作的有关精神,牵头组织考察、推进及落实各项目标工作,全市上下正积极全面推进国企国资改革进程。

    2017年,市国资委制定印发了《2017年国企国资改革工作方案》,明确了时间、任务、职责分工及工作机制,特别是将加快推进“退城进园、搬迁改造”这一标杆性改革提上了重要议事日程,并先行推进水泵阀门两厂“退城进园、搬迁改造”和农产品批发市场项目建设。

    推进退城进园搬迁改造工作既是我市城市规划建设的需要、工业布局调整的需要,也是企业自身发展的需要、城市居民生活的需要,更是改善生态环境的需要。我们要在园区规划上抓落实,在产业规划上抓落实,在政策扶持上抓落实,在资源整合上抓落实。

    要增强退城进园搬迁改造工作的统筹性,探索编制退城进园搬迁改造的实施规划。委托专业机构全面考察分析我市国有企业,特别是规模以上工业企业经营发展现状,结合我市实际、规划现状及远景目标,编制《阳泉市国有企业退城进园搬迁改造专项规划》(以下简称《规划》)。成立市退城进园搬迁改造工作领导组,由领导组组织专家评审《规划》后提交市政府常务会研究确定。

    建立健全退城进园搬迁改造的配套政策。在原有文件政策的基础上进一步完善退城进园政策体系。制定出台实施细则,进一步规范工作程序,明确工作职责,确保实施目标任务顺利完成;制定出台鼓励性导向政策,进一步调动企业退城进园搬迁改造、产业转型调整和园区承接企业的积极性,重点在税收政策鼓励、土地指标落实、土地收益分配等方面有所突破;制定出台可控性政策,对列入《规划》确需搬迁却拒不搬迁或无特殊原因搬迁迟缓的企业,在取消享受相关优惠政策的同时,在安全环保、能源调配、生产要素供给、调产转型等方面从严要求、从严审批、从严监控。

    筹措争取退城进园搬迁改造专项资金。按照市财政预算安排一块、退城进园企业国有建设用地使用权公开出让收入一块、金融机构融资一块和其他资金补充一块的方式,多渠道筹措资金,专项用于对退城进园搬迁改制企业的补偿、入园重建补助以及解决职工安置等问题。加快运作退城进园企业腾出地块,促进产业投资公司盘活储备土地存量,增加出让收入。创新融资形式和方法,与本市及以外的金融机构广泛沟通,建立战略合作机制,增强产业投资公司收购搬迁企业的能力,解决收购资金短缺的制约;同时,创新银企合作模式,帮助企业借助银行信贷,解决启动资金不足的问题;鼓励引导社会资本进入,推动PPP模式项目落地。

    统筹协调退城进园搬迁改制用地指标。统筹协调解决搬迁入园企业的土地指标问题,按照集约用地、先报先用的原则,以投资强度确定供地规模,以项目进度确定供地指标。市政府应责成国土部门负责协调我市退城进园搬迁改造企业用地指标,优先安排解决重点项目建设用地、大型企业改扩建用地及退城进园搬迁改造企业安置用地。

    建立退城进园与城市建设联动工作机制。加强退城进园搬迁改造工作与“城中村改造”、“旧城改造”、“棚户区改造”、“沉陷区治理”、“生态环境综合治理”及城市开发建设、基础设施建设、供热供气供水供电通讯等行业单位配套设施建设的同步协调及工作联动,建立联动机制。对退城进园区域内,列入各有关县区及所属系统单位“旧城改造”、“棚户区改造”、“沉陷区治理”等范围内的退城进园搬迁改造企业,要在市政府的统一领导下,明确实施主体、明确实施政策、明确操作程序、明确相应职责、明确目标任务。通过制定联动措施,召开联席会议,协商重大问题,加强协调配合,确保该类企业退城进园搬迁改造工作扎实有序推进。

    分类分步实施退城进园搬迁改制工作。按照“先易后难、先大后小、分类指导、突出重点、扎实推进”的原则,明确责任,加快推进老城区、中心城区国有工业企业退城进园搬迁改造工作。先期大力推进具备条件的重点行业企业退城进园搬迁改造工作,突出重点企业示范引领。在对每个企业分析研究搬迁可行性的基础上,重点推进列入计划内的企业搬迁,并着重抓好重点企业退城进园搬迁改造工作,形成示范效应。积极推进重点行业企业带头搬迁改造,重点研究和推进机械制造、煤化工、食品加工、农产品及蔬菜副食批发、原材料加工、医药生产、建材等行业企业的退城进园搬迁改造。

    我市是典型的资源型老工业城市,国有企业曾为全市经济社会发展做出重要贡献,随着社会的发展,国有企业受经营观念、体制机制、市场变化、厂区规模、周边环境、产业调整、城市规划等诸多因素的影响,自身的生存和发展面临巨大的压力和挑战。企业要勇于冲破思想观念障碍,突破利益固化藩篱,积极探索研究,耐心主动工作,全面深化改革,全力推动改制,给企业的发展注入新的活力。

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